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唐山:为全域旅游高质量发展保驾护航

时间:2019-09-29 08:39 来源:未知 编辑:admin

核心提示

王保军 马惠对跨县级行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行开发建设时,如何制定旅游发展规划? 伴随着7月1日《唐山市全域旅游促进条例》(以下简称《条例》)的正式实施,...

  王保军 马惠“对跨县级行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行开发建设时,如何制定旅游发展规划?”

  伴随着7月1日《唐山市全域旅游促进条例》(以下简称《条例》)的正式实施,这些问题将全部得以解决。

  该《条例》是全国第二部、全省首部促进全域旅游发展的市级地方性法规,在全省开创了为全域旅游发展保驾护航之先河。它的实施,必将为唐山旅游画上点睛之笔。

  《条例》应时而修,顺势而立“设绳墨而取曲直”。有效保护和合理开发利用旅游资源,规范旅游市场,维护旅游者和旅游经营者的合法权益,是促进我市旅游业高质量发展,建设旅游强市的根本途径。唐山作为首批拥有立法权的较大城市,早在10年之前,即2009年就制定实施了《唐山市旅游业促进条例》,开启了依法治旅、依法兴旅的进程。

  但是,随着2016年《中华人民共和国旅游法》《河北省旅游条例》和《旅行社实施条例细则》等一系列上位法的相继修订颁布,我市原《条例》中有关宏观调控旅行社发展数量、旅游定点单位优先安排、门票价格调整等内容与国家上位法有抵触,有的内容滞后于发展需要,部分处罚标准也出现了与上位法规定不符的情况。

  与此同时,国务院2018年3月出台了《关于促进全域旅游发展的指导意见》明确提出大力发展全域旅游、加快旅游供给侧结构性改革的新思路新要求;河北省随即出台了《关于加快创建全国全域旅游示范省的意见》。我市围绕落实习总书记视察唐山提出的“三个努力建成”和省委“两个率先”的目标,把旅游业作为推动转型发展、实现动能转换的重要战略,将文化旅游产业融合发展列为加快高质量发展的“十项重点工作”之一,并全力争创全国、全省全域旅游示范区。

  此外,我市旅游业经过多年的发展,已经跨越了规模型发展的初期阶段,进入了推动潜力释放、高质量发展的新时期。社会大众对乡村旅游、休闲渔业游的需求日益增长的同时,旅游资源开发、旅游市场秩序、旅游经营中存在的难点问题也日益凸显,群众对打击无旅游经营资质企业和团体开展旅游业务的诉求也明显增加。2018年代表大会期间,多名人大代表联名建议,向大会提出修改《条例》建议。

  市人大常委会主任郭彦洪说,面对新形势新任务新要求,围绕促进唐山全域旅游高质量发展,新制定一部地方性法规,对全域旅游的发展目标、规划要求、业态发展、安全监管、诚信体系建设等进行全面规范,既是维护国家法制统一的必然要求,也是推动产业融合、建设旅游强市的迫切需要,更是民心所向、社会所望。

  市人大常委会法制委员会副主任委员、市人大常委会法工委主任张国华介绍, 2018年,《唐山市立法计划》将制定《唐山市全域旅游促进条例》列入了年度立法正式项目。市委、市人大常委会、市政府领导对《条例》的制定工作高度重视,多次提出指导性意见和具体要求。市人大常委会法工委、民侨外工委、市司法局、市文化广电和旅游局精诚协作、密切配合,经过一年多的共同努力,高质量地完成了这部《条例》的制定工作。

  条例制定过程中,市人工委、原市旅游局和原市政府法制办组成联合工作组,认真学习贯彻党中央、国务院和省有关精神,坚持问题导向,坚持广开言路,广集民智民意,有针对性地深入实际开展调研,形成《条例》初稿,在“中国唐山”网站全文刊发,向社会公开征求意见。同时印发各县(市、区)政府和市政府相关部门广泛征求意见。之后,深入迁西、遵化、曹妃甸、迁安等县(市、区)召开座谈会,召集相关政府部门、旅游从业人员、律师对重点问题进行了研讨,并就进行修改完善。提请市十五届人大常委会第十六次会议对《条例(草案)》进行初审后,充实了的重要修改意见。会后,根据常委会审议意见,在深入学习国家和省关于全域旅游发展的相关文件并赴外地市考察学习的基础上,对《条例(草案)》进行了认真修改后,再次通过《唐山劳动日报》、唐山人大网刊载和印发各县(市、区)人大常委会、立法联系点广泛征求社会各界意见,综合各方面的意见建议进一步修改完善,经市人制委员会审议后,提请市十五届人大常委会第十七次会议二次审议并全票通过。并于2019年3月27日经河北省第十三届人民代表大会第十七次会议批准实施。

  体现时代要求,彰显唐山特色“作为我省第一部全域旅游方面的地方性法规,《条例》坚持以上位法为依据、以服务人民为立法宗旨,积极回应社会关切,结合新形势和唐山实际对上级相关规定具体细化,进一步理顺和明确了部门职责。”市人大常委会副主任、法制委员会主任委员毕开艾如是说。

  《条例》内容共分六章六十六条。主要包括:总则、全域旅游规划、市场培育与产业促进、服务与管理、法律责任和附则等。内容涵盖规划先行、京津冀协同发展、新型产业投资、“唐山周末”品牌打造、旅游诚信体系建设、景区价格浮动、违规开展旅游业务的管理等方面,努力做到既严格规范,又激发旅游市场活力。

  作为我省第一部全域旅游方面的地方性法规,《条例》最大亮点是突出创新发展,进一步明确了促进全域旅游发展的多项举措。一是强化立法的促进功能。为了更好发挥《条例》的引领和促进作用,《条例》第三章明确了“市、县(市、区)人民政府应当将旅游业发展情况纳入目标考核体系”“建立健全区域旅游合作机制,统筹跨区域以及区域间相邻旅游资源的开发利用”等内容。二是完善管理运行模式。贯彻国办发〔2015〕62号和冀政发〔2015〕11号文件规定,在《条例》第二十条作出了关于市场化的投融资机制,以及旅游资源的所有权、管理权、经营权可以实行分离的规定;在第二十一条作出了景区经营企业可以以经营权或者门票收入等进行合法融资的规定。三是创新旅游产品供给。为了实现旅游业辐射城市经济发展,在《条例》第十八条作出了培育休闲城镇的相关规定;为贯彻落实国家乡村振兴战略,在《条例》第十九条对乡村旅游发展作了专门规定,尤其针对我市沿海县(区)要求,规定允许利用捕捞渔船依法开展水上观光、游客出海捕鱼等渔事体验活动。四是保障我市特色旅游发展。《条例》对鼓励和扶持开发展示本市现代化建设成就的旅游项目、发展工业旅游和文化创意产业作出了规定。特别是在《条例》第二十三条作出了“唐山周末”是本市旅游整体形象和旅游目的地品牌的规定,彰显旅游品牌打造的地位,保护知识产权,突出地方特色。

  “立善法于天下则天下治,立善法于一国则一国治”,用法治力量规范和促进唐山市全域旅游发展,必将会极大提升唐山依法兴旅、依法治旅水平,推动全域旅游在法制轨道上实现高质量发展新突破。返回搜狐,查看更多

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